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　　3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)大省在落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng)。要在堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源安全等方面盡職盡責(zé)。

　　2025年政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢。

　　如何堅(jiān)守耕地紅線、端牢“中國飯碗”？代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

　　“三位一體”加強(qiáng)耕地保護(hù)

　　今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　“我國糧食安全正面臨耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、民盟四川省委會副主委李正國建議，在保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田的同時(shí)，提升耕地質(zhì)量水平，將耕地保護(hù)和地力提升升級為營養(yǎng)體系、污染防治體系、生態(tài)體系為一體的“三土三系”系統(tǒng)性工程。

　　“18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用，將具備開發(fā)成耕地潛力的‘不毛之地’轉(zhuǎn)變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要深入積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因勢利導(dǎo)破除耕地的資源束縛。糧食的空間來源要從耕地資源向整個(gè)自然資源拓展，從向土地要糧食轉(zhuǎn)而向江河湖海要糧食。”李正國說?！　?/p>

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮表示，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源開采與耕地保護(hù)的關(guān)系，拓寬采煤沉陷區(qū)綜合治理與耕地保護(hù)相結(jié)合的有效路徑，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)綜合施治，創(chuàng)新治理模式，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)水面種植恢復(fù)耕地，藏糧于地、藏糧于技。

　　打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

　　黑土地是大自然賦予的珍貴寶藏，東北黑土區(qū)作為世界三大黑土帶之一，是我國珍貴稀缺的土壤資源，更是主要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　“‘十四五’時(shí)期我國實(shí)施了國家黑土地保護(hù)工程，并取得明顯成效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑土地保護(hù)利用仍面臨問題和挑戰(zhàn)?！比珖舜蟠?、飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌說，“黑土地耕作層厚度仍然不足，土壤有機(jī)質(zhì)含量尚未達(dá)到預(yù)期保護(hù)目標(biāo)。”對此，冷友斌建議，實(shí)施新一輪（2026—2030年）黑土地保護(hù)工程，并將其納入“十五五”時(shí)期重大工程，加大投入力度，力爭實(shí)現(xiàn)黑土區(qū)保護(hù)全覆蓋。同時(shí)，在黑土區(qū)大力推廣有機(jī)糞肥還田模式，積極打造特色農(nóng)業(yè)，為黑土區(qū)保護(hù)增添動(dòng)力，全面推進(jìn)東北黑土區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　“為了保護(hù)黑土地資源，遼寧正積極探索‘用養(yǎng)結(jié)合’的黑土地保護(hù)新路徑?！比珖舜蟠?、遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤所所長張艷建議，推進(jìn)建設(shè)集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；重視農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率；擴(kuò)大黑土地保護(hù)范圍，加強(qiáng)地力保護(hù)，改善耕地質(zhì)量，遏制黑土地退化，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用；發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥用量，推動(dòng)生態(tài)友好型生產(chǎn)。

　　全國人大代表、黑龍江省五常市喬府大院農(nóng)業(yè)股份有限公司董事長喬文志認(rèn)為，將秸稈粉碎后深翻還田，既能有效改善土壤結(jié)構(gòu)，又能顯著提高土壤肥力，對提升黑土地糧食產(chǎn)量與質(zhì)量具有促進(jìn)作用。建議加大對合作社及種田大戶的扶持力度，在配置粉碎秸稈的農(nóng)機(jī)具方面給予政策傾斜；加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，保障農(nóng)作物品質(zhì)，確保黑土地可持續(xù)利用、高效利用。

　　“湖廣熟，天下足”，這句諺語生動(dòng)描繪了江漢平原的豐饒景象，也折射出江漢平原在全國農(nóng)業(yè)版圖中的重要地位。全國政協(xié)常委、湖北省政協(xié)副主席王紅玲建議，加快打造江漢平原高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，參照東北黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策，將“南方黑土地”（江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原）納入黑土地保護(hù)范圍，加大耕地保護(hù)利用支持，提升區(qū)域耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。將江漢平原3700萬畝永久基本農(nóng)田打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，把江漢平原農(nóng)田灌排建設(shè)納入國家重點(diǎn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，全力推進(jìn)漳河等大中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打通從主干渠道到農(nóng)田溝渠的堵點(diǎn)。

　　“向鹽堿地要糧”

　　開展鹽堿地綜合利用對保障糧食安全、端牢“中國飯碗”具有重要意義。今年中央一號文件提出，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。

　　全國人大代表、河北省沽源縣長梁鄉(xiāng)大石砬村黨支部書記兼村委會主任孫喜玲介紹，張家口市鹽堿耕地面積達(dá)53.18萬畝，多數(shù)為旱地，耕地質(zhì)量有待提升。建議將旱作鹽堿耕地綜合治理列為鹽堿地綜合利用扶持重點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)和資金投入上給予扶持，支持強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新與示范，加快培育耐鹽堿特色新品種，實(shí)現(xiàn)“以種適地”“以地適種”。對發(fā)展綠色、有機(jī)、富硒農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　全國人大代表、河北省雜交谷子技術(shù)創(chuàng)新中心主任趙治海表示，谷草耐旱耐瘠薄，可在北方干旱區(qū)、鹽堿地等邊際土地進(jìn)行種植，符合“向鹽堿地要糧”的戰(zhàn)略方向，但目前谷草種植規(guī)?；N植面積不足百萬畝。建議將飼用雜交谷子納入國家種業(yè)振興重點(diǎn)工程，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、黃淮海鹽堿地建立5~8個(gè)國家級谷草種植示范基地，配套精準(zhǔn)灌溉、青貯收割等全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)范。

　　全國人大代表、民革天津市委會秘書長周潮洪建議，最大限度發(fā)揮科技力量降低濱海地區(qū)鹽堿地的鹽堿程度，使其適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土壤改良，適當(dāng)培育適合鹽堿地生長的作物。

　　保護(hù)種糧積極性

　　今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。

　　近年來，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的耕地被挪作他用、不種糧食的傾向，相關(guān)部門和地方下大力氣開展整治，取得一定成效。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國水稻研究所研究員胡培松發(fā)現(xiàn)，耕地出現(xiàn)“非糧化”情形，很大一部分不是被閑置荒廢，而是承包土地的農(nóng)民為獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，改種茶葉、果樹、花卉等。由于前期投入大、預(yù)期收益高，恢復(fù)糧食種植會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

　　“多角度完善種糧利益保障機(jī)制，增加種糧農(nóng)民‘到手錢’，提高種糧積極性，是從根本上長久解決耕地‘非糧化’問題的方向。”胡培松表示，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國75%以上的糧食產(chǎn)量，是端穩(wěn)“中國飯碗”的中流砥柱。糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全而放棄其他高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，主銷區(qū)則多數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。后者在向前者調(diào)糧的同時(shí)，應(yīng)量力給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共同扛牢糧食安全責(zé)任，糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，需加快落到實(shí)處。同時(shí)，針對“非糧化”后田塊因耕作層被破壞或表土流失導(dǎo)致的糧油產(chǎn)量和品質(zhì)普遍偏低等問題，建議國家財(cái)政設(shè)立耕地功能恢復(fù)專項(xiàng)資金，由中央與地方按一定比例分擔(dān)，確保復(fù)種后的土壤、排灌條件，并從品種選擇、種植模式等角度為所涉農(nóng)戶提供全過程技術(shù)指導(dǎo)。

　　“現(xiàn)有政策為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種什么糧，關(guān)鍵要看種糧能帶來多少收益?！比珖f(xié)委員、山西省壺關(guān)縣劉寨村村委會主任程玉珍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年，化肥、種子、工資等種糧成本上漲，但糧食價(jià)格增長比較緩慢，有的地方農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模較小且分散、生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，加之自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，種糧收益較低且不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分種糧農(nóng)民積極性不高，加大了土地撂荒和耕地“非糧化”治理難度。

　　程玉珍建議，不斷完善并有力落實(shí)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)民技能培訓(xùn)等支持力度，特別是對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持；完善價(jià)格形成機(jī)制，將糧食價(jià)格保持在合理水平；建立職業(yè)種糧農(nóng)民評定機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，多種多補(bǔ)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民多種糧、種好糧、能致富。